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【太阳2娱乐登录】北京发布推进京津冀协同发展

时间:2019-09-11 18:40来源:科学研究
全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥谈京津冀协同发展北京23名局处级干部挂职任职雄安 人民网北京7月30日电北京市发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》,提出到2020年,

全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥谈京津冀协同发展 北京23名局处级干部挂职任职雄安

人民网北京7月30日电 北京市发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》,提出到2020年,要高质量完成京津冀协同发展中期目标任务,初步形成协同发展、互利共赢的新局面。

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京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略,4年来,北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,充分发挥“一核”的辐射带动作用,以交通一体谋划、环保联防联控、产业协作对接为突破口,携手津冀完成了京津冀协同发展近期目标任务。

对话人 全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。据北京市发改委相关负责人介绍,2018-2020年行动计划将聚焦非首都功能疏解、北京“两翼”建设、生态环境协同治理、交通互联互通、产业对接协作、协同创新、公共服务共建共享、体制机制改革等8个领域,扎实有序推动各项工作任务。

今年的政府工作报告提出以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,以高起点规划、高标准建设雄安新区。北京将如何在疏解的情况下保证经济社会高质量发展?京津冀协同发展还将有哪些发力点?将有哪些资源支持雄安?全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥接受了北京青年报记者专访。

聚焦核心任务,坚定有序疏解非首都功能

辩证看待疏解与经济发展

到2020年再退出1000家左右一般制造业企业

北青报:在疏解非首都功能、京津冀协同发展的大背景下,一方面要疏解,如何保障经济发展达到预期指标?

“北京市坚持瘦身健体,加快构建高精尖经济结构。制定实施了全国首个新增产业禁限目录,制定出台了加快科技创新发展新一代信息技术等10个高精尖产业的指导意见。”7月26日,北京市发改委相关负责人在人民日报主办的2018京津冀协同发展论坛上表示。

谈绪祥:我们应该正确认识,辩证看待疏解与经济发展。一方面,北京市认真贯彻落实京津冀协同发展战略,紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,持续加大工作力度,累计不予办理登记业务1.86万件,关停退出一般制造业企业1992家,调整疏解各类区域性专业市场594家,大力整治违法建设、“开墙打洞”、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题,给广大群众带来了实实在在的获得感。

根据2018-2020年行动计划,北京市要坚持疏控并举、政府与市场两手用力,聚焦重点领域和重点区域,持续推进疏解整治促提升专项行动,不断优化提升首都功能,实现高质量发展。北京市将加快一般制造业企业疏解退出步伐,到2020年再退出1000家左右一般制造业企业,实现“散乱污”企业“动态清零”。基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设,稳步推进北京信息科技大学新校区建设。

另一方面,非首都功能疏解,为高精尖产业发展、科技创新型企业入驻提供了更多空间。发展的质量效益在进一步提高,比如战略性新兴产业、高技术制造业实现两位数增长,服务业占比达80.6%、比上年提高0.4个百分点,科技进步对经济增长贡献率超过60%。

舍得放弃、舍得转移,才能为可持续发展腾出更多的资源和空间。北京市发改委主任谈绪祥介绍,北京在全国率先出台了以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录,全市不予办理工商登记业务累计达1.95万件,关停退出一般制造业企业2465家,动物园、天意等区域性批发市场完成撤并升级和外迁。

北京市2017年继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。初步核算,全市GDP增长6.7%,数据的背后,是功能疏解、结构调整、环境治理、民生改善力度的持续加大。可以说,今天北京市的经济增长内涵与以往,特别是与2014年习近平总书记视察北京之前相比,发生了深刻的变化。

强化两翼联动,合力打造非首都功能集中承载地

北青报:现在提出高质量发展,北京如何实现高质量发展?

紧密对接雄安新区各项规划 增强城市副中心吸引力

谈绪祥:进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,具体到北京,我认为北京的高质量发展要体现在四个方面。

根据2018-2020年行动计划,北京市要全方位支持河北雄安新区开局起步,高水平推进北京城市副中心建设,加快形成错位发展、协同共进、两翼齐飞的生动格局。

第一,北京要在减量发展当中提升城市建设质量。对北京来说,减量发展是特征。北京已经成为全国第一个减量发展的城市,但是减量发展并不是不发展,是为了更好地发展、高质量发展。彻底告别过去摊大饼、低效益的土地开发模式,要结合疏解非首都功能,优化城市建设用地的管理、城市空间的管理,使土地利用价值适应市场化的要求,更加集约、有效地利用好、规划好城市发展空间,不断提升城市建设质量和效益。

北京市发改委相关负责人介绍,北京市将紧密对接雄安新区各项规划,全面落实与河北省签订的战略合作协议,把支持雄安新区建设作为分内之事,坚持雄安新区需要什么我们就坚决支持什么。京冀两省市研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法,以“交钥匙”的方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院,让雄安人民享受到北京优质教育医疗资源。抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际等建设。

第二,要在产业结构的调整中提升经济发展质量。围绕构建高精尖经济结构,狠抓新一代信息技术、集成电路等10个高精尖产业发展指导意见的贯彻落实,着力构建以科技创新为核心的产业结构。进一步优化营商环境,持续增强首都经济发展后劲。

建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施,有序推进行政办公区二期工程建设。推动城市副中心由行政办公区建设为主向城市功能建设为主转变,全面增强城市副中心综合承载力和吸引力。

第三,要在创新驱动中提升城市发展动力质量。创新发展是北京的出路,而且是唯一出路,要在支撑和服务创新型国家建设中打造北京发展新高地。

改善环境质量,加强生态环境协同保护和治理

第四,要在民生改善中提升社会发展质量。优化公共服务供给,不断增强人民的获得感和幸福感。

太阳2娱乐登录,北京市将实施新一轮清洁空气行动计划

已确定八个重点合作领域

根据2018-2020年行动计划,北京市要认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加大生态环境联合治理和协同保护力度,全力打造京津冀区域绿色生态屏障,携手构建山川秀美的京津冀。

北青报:中央设立了雄安新区,雄安是协同发展的重要一翼,在平时的工作中雄安处在什么地位,目前对雄安有何具体支持政策?

此外,北京市将实施新一轮清洁空气行动计划,协调推进北运河、潮白河等跨界河流水环境治理和生态工程建设,持续推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化等京津冀区域重大生态工程建设,实施新一轮百万亩造林绿化工程,构建“廊道 斑块”的生态格局。

谈绪祥:设立河北雄安新区是党中央为深入推进京津冀协同发展战略实施做出的一项重大决策部署。我们始终把支持雄安新区建设作为分内之事,坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么,主动加强规划对接、政策对接和项目对接。将支持雄安新区建设纳入新版城市总体规划,与河北省签署共同推进雄安新区规划建设战略合作协议,充分发挥北京科技创新、教育、医疗卫生等优势,确定了八个重点合作领域及一批先期支持项目。

提升支撑能力,加快构建便捷高效的交通网络

目前,北京市各有关部门正在按照两省市签订的战略合作协议抓好重点合作领域方案细化和实施,扎实推动重点合作领域和先期支持项目落地。

打造“1小时通勤圈”、 “1小时交通圈”

北青报:下一步支持雄安新区建设还有哪些方面举措?

“京津冀一体化交通网络加快构建,首都地区环线高速、京秦高速全线贯通,北京市域内3条国家高速公路‘断头路’全部消除。”北京市发改委相关负责人介绍,“轨道上的京津冀”正在形成,“1小时交通圈”让空间上的“一体化”变成了时间上的“同城化”。

谈绪祥:下一步,我们将一如既往地把支持雄安新区规划建设当成北京自己的事来办,切实做到雄安新区需要什么就支持什么,助力雄安新区在高质量发展方面成为全国的样板,创造“雄安质量”,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。我总结了主要有七个方面。

根据2018-2020年行动计划,北京市以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”为目标,加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。

一是继续配合河北省做好雄安新区规划修改完善和城市设计工作。

北京市将建成京张高铁、京沈客专等国家干线铁路,加快建设京唐城际、京滨城际等城际铁路,建成北京新机场航站楼、飞行区、场内市政交通工程以及新机场外围“五纵两横”综合交通网络。积极推进承平高速、国道109新线等高速公路建设,完善便捷畅通的公路交通网。

二是加快推进以“交钥匙”方式支持雄安新区新建三所学校和一所医院前期工作。这些项目分别由北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等在北京家喻户晓、办学办医质量高的学校、医院承办。目前,我们正在研究制定“交钥匙”项目实施办法,抓紧与雄安方面进行对接,力争早日开工建设。

加强对接协作,促进区域产业整体转型升级

三是合作共建雄安新区中关村科技园,加快推进雄安新区中关村科技产业基地和新型产业孵化器建设,引导北京创新创业企业在基地发展,请国家有关部委支持,将中关村先行先试政策向雄安新区延伸覆盖。

推进新机场临空经济区起步区建设

四是加快推进京港台高铁京雄段、京雄城际铁路建设,推动北京至雄安新区高速公路规划建设,尽早实现北京与雄安新区交通路网的直联直通。

根据2018-2020年行动计划,北京市将坚持产业转移与转型升级相统一,更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局,推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。

五是推进京津保生态过渡带森林和湿地群建设,支持白洋淀水资源保护和水环境改善。

加快河北曹妃甸协同发展示范区建设,加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设,力争实现竣工投产。积极支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。完善天津滨海-中关村科技园管委会共建共管机制,加速创新要素和产业资源集聚。推进新机场临空经济区起步区建设,基本建成口岸物流等生产生活配套设施。加快推进京津合作示范区、北京·滦南大健康产业园等一批重大产业合作项目。

六是支持市属国企在市政基础设施、城市运行保障等领域,为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。

促进协同创新,着力增强区域经济发展内生动力

七是加强京雄两地干部人才交流。本市已经选派了23名局处级干部到雄安新区挂职任职,其中一名同志担任雄安新区管委会副主任。下一步,将依托京冀“双百”互派干部挂职机制,进一步加强与雄安新区的干部人才交流。

打造“三城一区”北京创新发展高地

临空经济区税收两地共享

根据2018-2020年行动计划,北京将发挥全国科技创新中心的辐射带动作用,提升北京创新资源辐射外溢能力;健全区域协同创新体系,引领创新链、产业链、资源链、政策链深度融合,加快构建协同创新共同体,为增强区域竞争力注入新动能。

北青报:经过几年的京津冀协同发展,在产业、交通、生态方面已经取得了突破,下一步准备在哪些方面发力?

北京将打造“三城一区”北京创新发展高地,加快中关村高新技术成果转化基地、保定·中关村创新中心、宝坻中关村科技城等协同创新平台建设。

谈绪祥:京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略,已经走过了非同寻常的四年,取得了显著成效。今年是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年,应当说,京津冀协同发展正在从立柱架梁,向全面铺开、纵深推进的阶段迈进。为持之以恒地推动京津冀协同发展,我们制定了本市推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划及2018年工作要点。

着力补齐短板,扎实推进公共服务共建共享

在接下来的工作中,还是要更加注重把握好促大疏解,聚焦非首都功能疏解这个核心任务,着力从以零散项目、点状疏解为主的“小疏解”向以点带面、集中连片的“大疏解”转变,更加关注三地居民的获得感。

深化京津冀高校联盟建设 抓好2022年冬奥会筹办

北青报:具体都有哪些规划?

根据2018-2020年行动计划,北京市将坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举,加强规划和政策统筹衔接,合力提升基本公共服务均等化水平,让广大人民群众有更多的获得感。

谈绪祥:交通方面,年内将全面消除市域内国家高速公路“断头路”,实现京秦高速、首都地区环线通州至大兴段建成通车;生态环境方面,将持续推进永定河综合治理、京津风沙源治理二期等工程,完成10万亩京冀生态水源保护林建设;产业协作方面,将深化天津滨海-中关村科技园合作,启动新机场临空经济区起步区建设等。此外,我们还将深化协同发展体制机制改革,推动建立区域统一的抵押质押制度,探索共建园区的产值分计、税收分享等利益分配和节能减排等责任分担机制,加快要素市场一体化进程,打造区域协同发展改革引领区。

除了交通的日益便利、产业的协同发展,北京还有序输出优质医疗、教育资源等。2017年8月,北京世纪坛医院、清华长庚医院、北京口腔医院、北京儿童医院、北京佑安医院分别与保定市第一中心医院、保定市第二中心医院、保定市第二医院、保定市儿童医院、保定市传染病医院建立对口合作关系,推动在北京和石家庄之间形成具有一定医疗辐射能力的区域中心。

北青报:刚才提到的临空经济区这样的跨地合作等,是否有利益上需要统筹协同的地方,比如税收归谁等问题?

此外,北京市还将深化京津冀高校联盟建设,持续推进与河北保定等地区开展的重点医疗卫生合作项目。深化京东休闲旅游示范区、京北生态旅游圈、京西南生态旅游带建设。全面抓好2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办工作,完成国家速滑馆等新建场馆建设,满足2020年测试赛和冬奥会、冬残奥会需求。

谈绪祥:关于临空经济区的问题,北京新机场定位为“大型国际枢纽机场”,具有联通北京中心城和河北雄安新区、北京城市副中心“一体两翼”的独特区位优势。北京新机场临空经济区作为国家批复的跨省域合作区域,在国内是首创。在不突破现行法律法规的情况下,京冀两地将创新体制机制,按照合作共建、收益共享的原则,制定统一的临空经济区发展战略和产业政策,建立统一的跨省域规划实施协同机制和利益分享机制。根据国家批复规划内容,临空经济区规划三个功能区组团,未来企业将结合功能区的定位和特点选择落户,产生的税收由京冀两地共享。

强化制度保障,深化协同发展体制机制改革

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打造区域协同发展改革引领区

北京市将加强政策引导,完善产业转移承接配套政策。“4年来,我们出台并严格落实非首都功能产业疏解配套政策的意见,推动规划土地、财税价格、投融资、就业社保、资质互认、异地监管等措施的落地,逐步完善疏解支撑政策体系和激励约束机制,努力营造稳定公开透明、可预期的营商环境。”北京市发改委相关负责人介绍。

根据2018-2020年行动计划,北京市将按照以点带面、先易后难的路径,统筹推动一批重大改革创新举措落地,破除隐形壁垒和利益藩篱,优化区域营商环境,加快要素市场一体化进程,促进资源要素流动顺畅高效,为京津冀协同发展提供有效制度保障,打造区域协同发展改革引领区。

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